來(lái)源：南(nán)京卓遠(yuǎn)
自(zì)2020年(nián)9月(yuè)我國(guó)在聯合國(guó)大(dà)會(huì)£上(shàng)提出“中國(guó)二氧化(huà)碳排放(fàng)力争于2030年(nián)前達到(dào)峰值，努力争取¥2060年(nián)前實現(xiàn)碳中和(hé)”目标以來(lái)，我國(guó)對(duì)于如(rú)何逐步實現(xiàn)“雙碳”目标不(bù)斷釋♥放(fàng)出政策“加碼”信息。
一(yī)、碳達峰碳中和(hé)“1+N”政策體(tǐ)系逐步落實
近(jìn)日(rì)中共中央 國(guó)務院印發的(de)《關于完整準确全面貫徹新發展理(lǐ)念做(zuò)好(hǎo)碳達峰碳中和(hé)工(gōng)作(zuò)的(de)意見 (jiàn)》（以下(xià)簡稱“《意見(jiàn)》”），以及随後國(guó)務σ院印發的(de)《2030年(nián)前碳達峰行(xíng)動方案》（以下(xià)簡稱“《方案》”），标志(zhì)著(zhe)我國(guó)碳達峰碳中'和(hé)“1+N”政策體(tǐ)系構建快(kuài)速實現(xiàn)逐步落實。
其中，《意見(jiàn)》為(wèi)碳達峰碳中和(hé)“1+N”政策體(tǐ)系中的(de)“1”，起到(dào)統領作(zuò)用(yòng↓)，《方案》則是(shì)“N”中為(wèi)首的(de)政策，均屬于“雙碳”工(gōng)作(zuò)中的(de)頂層設計(jì)。根據∞新華社對(duì)國(guó)家(jiā)發展改革委負責人(rén)的(de)采訪，後續還(hái)将在多(duō)個(gè)領域出台實施方案和(h é)保障方案（如(rú)表1所示），進一(yī)步完善“1+N”政策體(tǐ)系。
表1 碳達峰碳中和(hé)“1+N”政策體(tǐ)系
二、《意見(jiàn)》的(de)邏輯架構與要(yào)點
《意見(jiàn)》用(yòng)了(le)十三部分(fēn)、三十七條內(nèi)容從(cóng)總體(tǐ)概括、産業(yè)層面、支撐體(tǐ)系、保障體¥(tǐ)系等四個(gè)方面對(duì)實現(xiàn)“雙碳”目标提出指導意見(jiàn)。
（一(yī)）總體(tǐ)概括，重點對(duì)“雙碳”目标進行(xíng)年(nián)度分(fēn)解
《意見(jiàn)》前三部分(fēn)從(cóng)總體(tǐ)要(yào)求、主要(yào)目标、發展思路(lù)等→方面對(duì)實現(xiàn)“雙碳”目标提出要(yào)求。
其中總體(tǐ)要(yào)求部分(fēn)提出了(le)開(kāi)展“雙碳”工(gōng)作(zuò)的(∑de)五大(dà)原則：“全國(guó)統籌、節約優先、雙輪驅動、內(nèi)外(wài)暢通(tōng)、防範風(fēng)險”（≠如(rú)圖1所示）。
圖1 實現(xiàn)碳達峰、碳中和(hé)目标應堅持的(de)五大(dà)原則
主要(yào)目标部分(fēn)則重點對(duì)于如(rú)何逐步實現(xiàn)碳達峰碳中和(hé)提出了(le)2025年(☆nián)、2030年(nián)、2060年(nián)各階段目标（如(rú)表2所示），在相(xiàng)關具體(tǐ)目标中，2025年(nián)、2030年(nián)的(de )大(dà)多(duō)數(shù)目标值在2020年(nián)底氣候雄心峰會(huì)、2021年(nián)政府報(bào)告等前期文(wén)件(jiàn)中已有(yǒu)所提及™，而《意見(jiàn)》中對(duì)于2060年(nián)的(de)具體(tǐ)目标值，“非化(huà)石能(néng)源消費(fèi)比重達到(dào)80%以上(shàng↕)”則是(shì)首次提出。
表2 《意見(jiàn)》對(duì)“雙碳”目标的(de)年(nián)度分(fēn)解
“推進經濟社會(huì)發展全面綠(lǜ)色轉型”可(kě)以認為(wèi)是(shì)一(yī)個(gè)整體(tǐ)的(de)發展思路(lù)，從(cóng)規劃引領、區(qū)域布局、生(shēng)産生(shēng)活方式三個(gè)層面提出要(yào)♠求。其中規劃引領部分(fēn)要(yào)求将碳達峰、碳中和(hé)目标全面融入中長(cháng)期及各層級各類發展規劃中，保持目标方向的(de)一(yī)緻性；區(qū)域布局部分(fēγn)重點提及在京津冀、長(cháng)江經濟帶、粵港澳、長(cháng)三角、黃(huáng)河(hé)流域等區(qū)域↓發展戰略中強化(huà)綠(lǜ)色低(dī)碳發展要(yào)求；生(shēng)産生(shēng)活方式部分(fēn)則提出通(tōng)過“加快(kuài)±發展循環經濟”“擴大(dà)綠(lǜ)色低(dī)碳産品供給和(hé)消費(fèi)”&ldβquo;把綠(lǜ)色低(dī)碳發展納入國(guó)民(mín)教育體(tǐ)系”等方式達到(dào)凝聚全社會(huì)共識、全民(mín)參與的©(de)效果。
（二）産業(yè)層面，突出能(néng)源、交通(tōng)運輸、建築等行(xíng)業(yè)
《意見(jiàn)》第四至七部分(fēn)以産業(yè)結構調整和(hé)三大(dà)重點行(xíng)業(yè)的(de) 低(dī)碳發展為(wèi)重點。其中，産業(yè)結構調整重點從(cóng)兩個(gè)方向發力：一(yī)是(shì)嚴格壓制(zhì)高(gāo)能(néng)耗高(gāo)排放(fàng)的(de)産業(yè)項目；二是(shì)大(dà)力推進綠(lǜ)色低(dī)碳産業(yè)的(de∏)發展。對(duì)于能(néng)夠對(duì)“雙碳”目标形成重要(yào)影(yǐng)響的(de)具體(tǐ)産業(£yè)，重點選取了(le)能(néng)源、交通(tōng)運輸、建築三大(dà)行(xíng)業(yè)闡述指導了(le)低(dī)♠碳發展方向與舉措。
1、能(néng)源：雙控提效為(wèi)原則、兩類能(néng)源為(wèi)重點、體(tǐ)制(zhì)機(jī)制(zhì£)為(wèi)保障
能(néng)源綠(lǜ)色低(dī)碳發展是(shì)實現(xiàn)“雙碳&rdqu₽o;目标的(de)關鍵。《意見(jiàn)》從(cóng)五個(gè)角度對(duì)“加快←(kuài)構建清潔低(dī)碳安全高(gāo)效能(néng)源體(tǐ)系”提出了(le)方向：前兩個(gè)角度可(kě)以歸為(¥wèi)原則類，即控制(zhì)能(néng)源消費(fèi)強度和(hé)總量、提升能(néng)源使用(yòng)效率；其次為(wèi)對(duì)石油、煤電(di↔àn)等化(huà)石能(néng)源消費(fèi)的(de)嚴格控制(zhì)，以及對(duì)&ldquo↑;風(fēng)能(néng)、太陽能(néng)、生(shēng)物(wù)質能(néng)、海(hǎi)洋能(néng)、地(dì★)熱(rè)能(néng)非化(huà)石能(néng)源”的(de)積極發展；最後從(cóng)電(diàn)力市(shì)場(chǎng)化(huà)改革、δ電(diàn)網體(tǐ)制(zhì)改革等體(tǐ)制(zhì)機(jī)制(zhì)改革等保障類環節提出指導意見(jiàn∏)。
2、交通(tōng)：結構優化(huà)為(wèi)引導、工(gōng)具推廣為(wèi)手段、出行(xíng)理(lǐ)念為(wèi)落實
《意見(jiàn)》對(duì)“加快(kuài)推進低(dī)碳交通(tōng)運輸體(tǐ)系建設”提出三項重點任務，其中&ldquεo;優化(huà)交通(tōng)運輸結構”主要(yào)起到(dào)引導作(zuò)用(yòng)，通(tōng)過“建設綜合立體(tǐ)交通(tōng)網&↕rdquo;等措施，能(néng)夠使各類交通(tōng)運輸方式合理(lǐ)組合，達到(dào)節能(néng)減排的(de)效果。“推廣節能(néng)低(dī)碳行(xíng)$交通(tōng)工(gōng)具”替換高(gāo)耗能(néng)高(gāo)排放(fàng)老(lǎo)舊(jiù)車(chē)船(chλuán)則是(shì)促進交通(tōng)行(xíng)業(yè)低(dī)碳發展的(de)重要(yào)手段。“積極引導低(dī)碳出行(xíng)”則從™(cóng)出行(xíng)理(lǐ)念層面入手，通(tōng)過“大(dà)容量公共交通(tōng)基礎設施建設”、“城(♣chéng)市(shì)慢(màn)行(xíng)系統建設”等方式引導市(shì)民(mín♠)将低(dī)碳落實到(dào)生(shēng)活中。
3、建築：以城(chéng)鄉(xiāng)建設串聯建築行(xíng)業(yè)上(shàng)下(xià)遊
建築行(xíng)業(yè)對(duì)于碳排放(fàng)的(de)影(yǐng)響關鍵不(bù)在于建造過程，而在于上(shàng)下(x✘ià)遊，因此《意見(jiàn)》以“提升城(chéng)鄉(xiāng)建設綠(lǜ)色低(dī)碳發展質量”将建築行(xíng)業(yè)上>(shàng)下(xià)遊串聯起來(lái)，從(cóng)上(shàng)遊的(de)城(chéng)鄉(xiāng)規劃建設管理(lǐ)、到(dào)中 遊的(de)節能(néng)低(dī)碳建築建設、到(dào)下(xià)遊的(de)供暖、供水(shuǐ)等建築用(yòng)能(néng∏)結構優化(huà)，分(fēn)别提出了(le)低(dī)碳發展的(de)指示。
（三）支撐體(tǐ)系，重點明(míng)确科(kē)技(jì)的(de)重要(yào)性
《意見(jiàn)》第八至十部分(fēn)可(kě)以歸為(wèi)實現(xiàn)“雙碳”目标的(de)支撐體(tǐ)系，包括科(kē)技(jì)、碳彙、對(duì¥)外(wài)開(kāi)放(fàng)等方面。當下(xià)，我國(guó)實現(xiàn)“雙碳”目标最重要(yào)的(de)是(shì)“減γ碳”，其次是(shì)“碳彙”，而與此同時(shí)，與地(dì)球村(δcūn)的(de)其他(tā)國(guó)家(jiā)地(dì)區(qū)共同推進綠(lǜ)色低(dī)碳發展，則是(shì)确保我國(guó)在全球生(shēng★)态文(wén)明(míng)建設中發揮大(dà)國(guó)風(fēng)範與責任擔當的(de)關鍵。
科(kē)技(jì)方面來(lái)看(kàn)，“加強綠(lǜ)色低(dī)碳重大(dà)科(kē)技(jì)攻關和(hé)推廣應用(yòng) ”是(shì)解決我國(guó)實現(xiàn)“雙碳”目标一(yī)系列阻礙的(de)重要(÷yào)手段，《意見(jiàn)》重點明(míng)确了(le)多(duō)項基礎研究、前沿技(jì)術(shù)、适用(yòng)技(jì)術(shù)等類别的(de)科©(kē)研重難點，并且多(duō)以“減碳”為(wèi)目标，任何一(yī)項突破都(dōu)将對(duì)“雙碳”目标實∞現(xiàn)提供有(yǒu)力支撐。
碳彙方面來(lái)看(kàn)，“持續鞏固提升碳彙能(néng)力”是(shì)¶從(cóng)生(shēng)态系統自(zì)身(shēn)加強方面支撐“雙碳”目标。鑒于當前“減碳”是(sh₩ì)根本而“碳彙”更多(duō)是(shì)補充，因此“碳彙”在《意見(jiàn)》中的(de)篇幅也(yě)相®(xiàng)對(duì)較少(shǎo)，以“鞏固生(shēng)态系統碳彙能(néng)力”&ldqu₩o;提升生(shēng)态系統碳彙增量”為(wèi)主，具體(tǐ)內(nèi)容多(duō)是(shì)我國(guó)目前已經在開(kāi)展的(de)生(shēng)态文(wén)明(míng)建設工(gōng)作(zuò)。
對(duì)外(wài)開(kāi)放(fàng)方面來(lái)看(kàn)，強調在對(duì)外(wài)開(kāi)放(fàng)₹活動中提升綠(lǜ)色低(dī)碳發展水(shuǐ)平。例如(rú)在貿易方面，嚴控高(gāo)能(néng)耗高(gāo)排放∑(fàng)産品出口、擴大(dà)綠(lǜ)色低(dī)碳産品或服務進口。再如(rú)，在“一(yī)帶一(yī)路(lù)”這(zhè)一(yī)我國(gu₩ó)倡導的(de)國(guó)家(jiā)級頂層合作(zuò)建設中，也(yě)突出 “開(kāi)展♠清潔能(néng)源開(kāi)發利用(yòng)”、深化(huà)“綠(lǜ)色>技(jì)術(shù)、綠(lǜ)色裝備、綠(lǜ)色服務、綠(lǜ)色基礎設施建設等方面的(de)交流與合作(zuò)”。此外(wài)還(hái)強調應當“$加強國(guó)際交流與合作(zuò)”，包括積極參加國(guó)際談判、維護我國(guó)發展權益，以及履行(xíng)有(yǒu)關國(guó)際公約協定等，同時(shí)也(yě)強調要(yào)“積極參與國(guó)際規則和(hé)标準制(zhì)定₹”。此次新華社在發布《意見(jiàn)》全文(wén)時(shí)，同步還(hái)發布了(le)₽英文(wén)版全文(wén)，這(zhè)不(bù)僅将有(yǒu)助于我國(guó)在即将召開(kāi)的(de)聯合國(guó)氣候變化(huà)大(dà)會(huì)（COP26）上(s♠hàng)發揮積極影(yǐng)響，也(yě)将有(yǒu)助于我國(guó)在國(guó)家(jiā)交流與合作(zuò)方面提高(gāo)對(duì)外(wài)開(kāi)放(fàn↕g)的(de)綠(lǜ)色低(dī)碳發展水(shuǐ)平。
（四）保障體(tǐ)系，重點強調四大(dà)政策機(jī)制(zhì)的(de)健全完善
《意見(jiàn)》第十一(yī)至十三部分(fēn)可(kě)以歸為(wèi)實現(xiàn)“雙碳”目标的(de)保障體(tǐ)系，包括法規标準、政策機(jī)制(zh≥ì)、組織實施方面。其中政策機(jī)制(zhì)又(yòu)涉及到(dào)投資政策、金(jīn)融政策、财稅政策、市(shì)場(chǎng)化(γhuà)機(jī)制(zhì)等。
在投資政策方面，《意見(jiàn)》明(míng)确了(le)“雙碳”目标下(xià)的(de)投融資政策引導傾向：一α(yī)是(shì)“嚴控煤電(diàn)、鋼鐵(tiě)、電(diàn)解鋁、水(shuǐ)泥、石化(huà)等高(gāo)碳項目投資”；二是(shì)&ld₹quo;加大(dà)對(duì)節能(néng)環保、新能(néng)源、低(dī)碳交通(tōng)運輸裝備和(hé)組織方式、碳捕集利用(yòng)與封存等項目的(de)$支持力度”；三是(shì)強調“國(guó)有(yǒu)企業(yè)要(yào)加大(dà)綠(♣lǜ)色低(dī)碳投資”。
在金(jīn)融政策方面，《意見(jiàn)》強調發展綠(lǜ)色金(jīn)融，并明(míng)确提及了(le)：碳減排貨币政策工(gōng)具、綠(lǜ)色信€貸、綠(lǜ)色權益融資、綠(lǜ)色債券、國(guó)家(jiā)低(dī)碳轉型基金(jīn)、綠(lǜ)色低(dī)碳産業(yè)投資基金(jīn)等金(jīn)融産品或工(gōng)具。ε
在财稅政策方面，《意見(jiàn)》從(cóng)政府采購(gòu)綠(lǜ)色低(dī)碳産品、落實環境保護等稅收優惠、完善電(diàn)價體(t≥ǐ)系等方面做(zuò)出部署。
在市(shì)場(chǎng)化(huà)機(jī)制(zhì)方面，《意見(jiàn)》則明(míng)确提出了(le)加快(kuài)建設全國(guó)碳排放(fàng)權交易市(×shì)場(chǎng)，包括逐步擴大(dà)市(shì)場(chǎng)覆蓋範圍，豐富交易品種和(hé)交易方式★，完善配額分(fēn)配管理(lǐ)等方面的(de)要(yào)求。
三、《意見(jiàn)》對(duì)城(chéng)投業(yè)務發展的(de)啓示
《意見(jiàn)》明(míng)确提出“國(guó)有(yǒu)企業(yè)要(yào)加大(dà)綠(lǜ)色低(dī)碳投資”，結合《意見(jiàn)》重點提及的(d♠e)能(néng)源、交通(tōng)、建築三大(dà)行(xíng)業(yè)的(de)綠(lǜ)色低(dī)碳發展要(yào)求和(hé)指示，我們認為(wèi)《意見(jiàn)》對(duì)于城(chéng)投企業(yè)而言，也(yě)将為(wèi)相(xiàng)關業(yè)務發展提∞供思路(lù)。
（一(yī)）新能(néng)源：風(fēng)電(diàn)、太陽能(néng)是(shì)重點，電(diàn)網、儲能(néng)、氫能(néng)也(y$ě)迎來(lái)契機(jī)
《意見(jiàn)》中專門(mén)提出了(le)到(dào)2030年(nián)“風(fēng)電(diàn)、太陽能(né•ng)發電(diàn)總裝機(jī)容量達到(dào)12億千瓦以上(shàng)”的(de)發展目标，而截至2020年(nián)，國(guó)內(¥nèi)風(fēng)電(diàn)、太陽能(néng)發電(diàn)總裝機(jī)容量為(wèi)5.3億千瓦，意味著(zhe)未來(lái)十年(nián)國(guó)內(nèi)風(fēng☆)電(diàn)、太陽能(néng)合計(jì)的(de)年(nián)均新增裝機(jī)規模達到(dào)67GW及以上(shàng)，♣具有(yǒu)十分(fēn)廣闊的(de)發展空(kōng)間(jiān)。
對(duì)此國(guó)家(jiā)能(néng)源局也(yě)有(yǒu)相(xiàng)關政策部署，例如(rú)今年(nián)年(ni£án)初在《關于2021年(nián)風(fēng)電(diàn)、光(guāng)伏發電(diàn)開(kāi)發建設有(yǒu)關事(shì)項的(de)通(tōng)知(z→hī)（征求意見(jiàn)稿）》中提出，要(yào)啓動“千鄉(xiāng)萬村(cūn)馭風(fēng)計(jì)劃”和(hé)“千鄉(xiāng)萬村(cū™n)沐光(guāng)行(xíng)動”，積極推進分(fēn)布式光(guāng)伏發電(diàn)和(hé$)分(fēn)散式風(fēng)電(diàn)建設；并在今年(nián)6月(yuè)正式發文(wén)組織在全國(guó)開(kā™i)展整縣(市(shì)、區(qū))屋頂分(fēn)布式光(guāng)伏開(kāi)發試點。由此可(kě£)以推斷我國(guó)光(guāng)伏、風(fēng)電(diàn)有(yǒu)望進一(yī)步大(dà)規模發展，城(chéng)投企業(yè)可(kě)以結合自(zì)身(shē>n)實際考慮是(shì)否、如(rú)何介入相(xiàng)關産業(yè)鏈環節。
此外(wài)，《意見(jiàn)》還(hái)明(míng)确提出要(yào)構建以新能(néng)源為(wèi)主體(tǐ)的(de)新型電(diàn)力系統，這(z★hè)預示著(zhe)特高(gāo)壓、配網等電(diàn)網建設有(yǒu)望加強，儲能(néng)等調÷峰資源也(yě)将加快(kuài)發展以滿足新能(néng)源大(dà)規模建設的(de)需求。同時(shí)，氫能(néng)作(zuò)為(wèi)一(yī)↔種具有(yǒu)較大(dà)潛力的(de)清潔能(néng)源和(hé)儲能(néng)品種，也(yě)在《意見(ji§àn)》中也(yě)得(de)到(dào)了(le)政策支持，如(rú)“統籌推進氫能(néng)‘制(zh×ì)儲輸用(yòng)’全鏈條發展”。
（二）低(dī)碳交通(tōng)：配套基礎設施建設需求巨大(dà)
從(cóng)《意見(jiàn)》推進低(dī)碳交通(tōng)運輸體(tǐ)系建設的(de)三項重點任務來(lái)看(kàn)，相(xiàng)關基礎設施建設也(yě)具有(yǒ•u)巨大(dà)的(de)建設需求。一(yī)是(shì)構建綜合立體(tǐ)交通(tōng)網所需的(de)鐵(tiě☆)路(lù)、水(shuǐ)路(lù)運輸及其交通(tōng)基礎設施，如(rú)鐵(tiě)路(lù) 電(diàn)氣化(huà)改造等；二是(shì)新能(néng)源和(hé)清潔能(néng)源車(chē)船(chuán)相(xiàng)關的(de)基礎設施，如(rú)充換電(diàn)網絡體(tǐ)系、加氫站(zhàn)等；三是(shì)公共交通(tōng)基礎設施，包括“城(chéng)市(shì)•軌道(dào)交通(tōng)、公交專用(yòng)道(dào)、快(kuài)速公交系統等大(dà)容量公共交通(tōng)基礎設€施”以及“自(zì)行(xíng)車(chē)專用(yòng)道(dào)和(hé)行(x÷íng)人(rén)步道(dào)等城(chéng)市(shì)慢(màn)行(xíng)系統”的(de)建設±。
（三）城(chéng)鄉(xiāng)建設：市(shì)政基礎設施節能(néng)改造、供暖為(wèi)重點
對(duì)于城(chéng)鄉(xiāng)建設綠(lǜ)色低(dī)碳發展，在中央發布的(de)《關于推動城(chéng)鄉(xiāng)建設綠(l∑ǜ)色發展的(de)意見(jiàn)》中已進行(xíng)了(le)細化(huà)要(yào)求，在《意見(jià₩n)》中則稍顯概括簡略，但(dàn)也(yě)突出了(le)城(chéng)鄉(xiāng)建設綠(lǜ)色發展的(de)重點，對(duì)于城(chéng)投企©業(yè)業(yè)務發展而言，可(kě)以關注的(de)領域有(yǒu)：“城(chéng)鎮既有(yǒu)建築和(hé)市(shì)政基礎設施節能(néng)改造&rd☆quo;“建築屋頂光(guāng)伏”“熱(rè)電(diàn)聯産集中供暖”&ldσquo;工(gōng)業(yè)餘熱(rè)供暖”“熱(rè)泵、燃氣、生(shēng)物(wù) 質能(néng)、地(dì)熱(rè)能(néng)等清潔低(dī)碳供暖”等。
